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徐州市推进全国水生态文明城市试点的探索与思考

文档作者：李超，张小明文档来源：江苏省水文水资源勘测局		点击数：	更新时间： 2024年09月03日
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194
能源技术与管理
Energy Technology and Management
2017年第42卷第5期
V01．42 No．5
doi：10．3969／j．issn．1672-9943．2017．05．074
徐州市推进全国水生态文明城市试点的探索与思考
李超，张小明
(江苏省水文水资源勘测局徐州分局，江苏徐州221006)
[摘要]通过分析徐州市水生态文明建设方面的基础条件，总结在完善制度建设、水安全保
障、水环境综合治理、水生态保护和修复、节约用水、水景观建设等方面推进水生态
文明建设工作的实践探索并提出保障措施，对其它城市开展水生态文明建设具有
借鉴意义。
[关键词]水生态文明；水资源管理；节水；水景观
[中图分类号]X321[文献标识码]B[文章编号]1672-9943(2017)05-0194-03
O引言
徐州市位于江苏省西北部、苏鲁豫皖交界处，
是江苏省重点规划建设的三大都市圈核心城市和
4个特大城市之一，具有重要的区位优势和战略
地位。徐州是南水北调东线工程的重要枢纽城市，
京杭大运河横贯南北，故黄河斜穿东西，东有沂
河、沭河及骆马湖，西有大沙河及微山湖，具有十
分重要的水源战略地位。近年来，徐州市在提升
生态水平、改善环境质量方面取得了显著成效，为
开展水生态文明城市试点建设奠定了良好的基
础。
1 徐州水生态文明建设的基础条件
1．1政府高度重视
徐州市政府早在2009年就意识到城市生态
文明建设的重要性，开展了《“山水徐州”彰显城建
生态文明》等一系列工作；2011年编制了《徐州市
“环、点、带”生态文明工程概念性规划》；2013年，
徐州市政府响应水利部关于水生态文明试点城市
建设的号召，积极开展水生态文明试点城市前期
准备工作。
1．2最严格水资源管理配套制度初步建立
徐州市坚持可持续发展治水新思路，紧紧围
绕最严格水资源管理制度，出台了《关于实行最严
格水资源管理制度的实施意见》，颁布实施了多项
政府规章和规范性文件等，确保最严格水资源管
理制度在全市的顺利实施。
1，3城乡水务一体化改革顺利完成
2010年徐州市成立市水务局，2011年各县
(市、区)也相应成立了县(市、区)水务局。实现城
乡水务一体化管理后，科学地整合了全市的城乡
水利、供水、排水，为徐州市水生态文明城市建设
提供体制保障。
1．4经济实力快速提升
2015年和2016年徐州市地区生产总值分别
为5 320亿元和5 808亿元，连续2 a在江苏省13
市中排名第五，经济运行呈现“总体平稳、稳中有
进、稳中有好”的发展态势。徐州市经济社会的快
速发展可以为水生态文明建设提供强有力的财政
支撑。
1．5徐州市开展“五大行动”
近年来，徐州高度重视环境保护，实施了“天
更蓝”、“水更清”、“地更绿”、“路更畅”、“城更靓”
五大行动计划。徐州大力推进控源截污、清淤贯
通、水质提升、生态修复、尾水利用及导流五大工
程，积极开展河湖水环境综合整治和生态湿地建
设，改变了城区主要河道周边环境面貌，提升了城
市品位。同时，统筹河湖生态保护，把防洪工程与
水景观建设有机结合，通过采煤塌陷地整治，增加
湖泊面积，形成了“九河绕城、七湖润彭”的新格
局。
2创建全国水生态文明城市试点的实践
探索
坚持“尊重自然、顺应自然、保护自然”的生态
文明理念，把生态文明理念融入到水资源开发利
用和水利规划建设的各环节，以实施最严格水资
源管理制度为切入点，按照“合理调配、控源截污、
清淤贯通、提升水质、修复生态、营造水景”的治理
思路，以“加快城区河湖水系连通、提高非常规水
源利用率、加大采煤塌陷区的生态治理”为重点，
万方数据
2017年10月
Oct．，2017 李超，等徐州市推进全国水生态文明城市试点的探索与思考195
塑造现代人水和谐关系，建设适宜人类居住的山
水城市，体现山水徐州与两汉文化交相呼应的特
色，将徐州建成为水生态文明建设的特色区和示
范区。
2．1 完善各项制度建设
2．1．1深化水资源管理体制改革
全面落实最严格水资源管理制度，将用水总
量、用水效率、水功能区限制纳污的“三条红线”控
制指标分解至各县(市、区)，并将控制指标作为各
建设项目的水资源论证、取水许可、入河排污口审
批等工作的基础和依据，初步形成水资源管理“三
条红线”控制体系。同时成立并实行最严格水资源
管理制度考核工作小组，形成严格监督考核管理
体系。
2．1．2建立健全水资源管理制度
严格取水许可与水资源论证制度。对取水许
可申请、审批、验收、发证和监管等环节进行严格
把关；建立健全水资源“四个一”管理制度，强化取
水许可日常监管工作；全面启动取水许可确权登
记工作，建立取水许可台账系统。严格深层地下水
管理，对部分地下水超过用水总量控制指标的地
区，实行“封～打一”或“封二打～”的管理政策。建
立健全用水总量控制与定额管理相结合的制度。
全面建立计划用水管理制度，将年度用水总量计
划分解到各取用水户；将计划管理和必威体育官方网站
用水定
额管理相结合，全面落实地下水开采总量、水位双
控制度⋯。
2．1．3严格水功能区管理制度
加强水功能区管理，对全市63个水功能区
92个监测断面开展水质全覆盖检测，实施每月通
报制度。严格入河排污口论证审批和监督管理，建
立入河排污口备案制度；强化污水处理厂运行监
督管理。
2．1．4严格水源地管理制度
完善水源地的日常巡查和维护工作，加大对
污染源整治力度，严格水质预警，确保水源安全；
实施徐州市骆马湖、沛县徐庄、睢宁庆安水库等地
表水源地达标建设工作。加强地下水管理保护，根
据《徐州市地下水压采方案》制定年度封井任务，
使全市地下水水位逐渐回升，地面沉降得到有效
控制。
2．1．5强化河湖管理与保护体制
全面加强河湖管理与保护体制建设，迸一步
完善、提升“河长化协调、市场化保洁、标准化养
护、长效化监管、综合化执法、考核化评比”的“六
化”管理机制。有效推动市、县、镇三级河长制的全
面落实，通过在媒体公布河长名单，明确河长职
责，接受公众监督。
2．2推进工程建设，构建水安全保障体系
为进一步保障徐州市供水安全，徐州市重点
建设骆马湖地表水源地(第二地面水厂)建设工程，
在骆马湖地表水源地建成供水后，仅保留张集等
3处地下水水源地，其余原供水水源地逐步转变
为应急备用水源地，供水格局由原来以地下水为
主向以地表水为主转变。建立完善突发水污染事
件、特殊干旱期的饮用水水源地应急预案，落实应
急管理措施。
2．3开展综合治理。全面提升水环境质量
2．3．1河湖水系沟通
根据水资源配置中水系连通格局，主城区以
云龙湖、故黄河为市区水环境提升的中心和枢纽，
对上下游沿线以及新城区共19条河道进行水系
贯通，其他县区进行城区河道补水，进一步增加河
道生态基流，使河水“动起来”，提高河道水环境容
量[2]，改善城市水体水质。
2．3．2尾水导流工程
建立运河沿线区域尾水“蓄存、回用、导流”的
专用体系，将经污水处理厂处理达标的尾水导入
尾水导流工程，以保证南水北调东线徐州段输水
干线水质达到地表水Ⅲ类水质标准，逐步完善丰
县、沛县和睢宁县尾水资源化利用及导流工程，全
面提升区域水环境。
2．3．3污染源治理工程
点源污染治理工程包括企业搬迁、污水入管
及排污口整治；面源污染控制包括完成部分农村
生活污水入管、农田排水沟控制工程；内源污染清
除包括底泥清淤、河湖围网养殖取缔等。同时，加
快污水处理厂建设、增加污水处理规模、提升污水
处理标准；加快实施管网配套建设、雨污分流改造
工程，提高城镇污水处理率，从而减少污染物排放
总量。
2．4水生态保护与修复。构建水生态良性循环
2．4．1河湖滨岸修复
对故黄河、玉带河、云龙湖、房亭河等重点城
区河湖实施河湖滨岸的修复工程。通过恢复缓冲
过滤带，发挥缓冲过滤带污染物截留缓冲功能Ⅲ；
恢复植被群落，恢复河、湖滨岸带的水土保持功
能、生物栖息地功能及廊道功能；降低河、湖边坡，
万方数据
能源技术与管理
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2017年第42卷第5期
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软化岸缘，恢复河、湖滨岸的自然生态性等措施，
进行河湖滨岸的修复工作。
2．4．2矿坑塌陷区生态修复
选取适宜建设生态湿地的采煤塌陷区合理地
保留塌陷水面，建设成生态湿地，实现人与自然的
和谐发展。
2．4．3湿地保护
按照“以保护天然生态环境、维持自然生态过
程为主，近自然恢复等人工生态控制为辅”的原
则，以保护水生生物多样性和水域生态完整性为
目标，实施微山湖、京杭运河流域湿地保护与恢复
工程；开展玉龙湾、十里花溪北岸等人工湿地建
设。
2．5节约用水，深入推进节水型社会建设
2．5．1 开源节流并重，加大非常规水源利用
完善污水处理厂中水回用工程，形成以“火电
厂工业用水为主，沿线灌区农业灌溉与沿线景观、
部分城市绿化用水为辅”的中水回用格局；在城市
生活小区、运动场及风景名胜旅游区，兴建集雨
池、下沉式广场、人工湖等雨洪资源利用工程；合
理安排矿井水利用，开展新河矿、庞庄矿等矿井水
利用工程建设；建立完善非常规水源利用激励政
策。
2．5，2开展节水示范项目建设
开展企业节水技改示范项目，大力推广先进
的节水型工艺和技术，带动全市节水技术的全面
升级。
2．5．3开展节水型载体创建活动
积极开展节水型企业、社区、学校等创建活
动，重点抓好节水型学校创建工作，引导广大市民
从身边做起、从点滴做起，不断加深“节约用水、科
学用水”的生活理念。
2．6打造水景观，强化水生态文明理念
2．6．1水生态文明宣传
通过电视、报纸、公益广告牌等途径，加大水
生态文明的宣传力度；结合水工程建设修建水生
态文化展示、宣传教育基地，提升公众对于水生态
文明建设的认知和认可；采用举办“水生态文化
节”活动等多种形式，加强水生态文明及水文化宣
传，弘扬治水精神，提高水生态保护意识。
2．6．2水景观打造
通过水景观的规划设计及建设，改善居民休
闲生活环境，体现徐州特色彭祖文化、两汉文化、
古运河史和治水精神等。全面打造云龙湖、故黄
河、贾汪潘安湖等国家级水利风景区和小南湖、督
公湖、大沙河等省级水利风景区，让人民群众切身
感受水生态文明建设带来的成果和愉悦。通过水
景观建设，将徐州各色的河湖风光与其蕴藏的文
化价值展现出来。
3创建全国水生态文明城市试点的保障
措施
3．1加强组织领导，落实目标责任
水生态文明建设是一项系统工程，为确保水
生态文明城市建设能高效有序的开展，应成立徐
州市水生态文明建设领导小组，由市主要领导任
组长，各相关部门负责人为领导小组成员。同时将
水生态文明建设任务层层细化，落实各部门目标
责任，并将相关工作纳入政府年度工作考核内容。
3．2强化监督检查，完善资金保障
制定保障规划实施的投资计划，包括加大公
共财政的投入，多渠道筹集资金，发挥政府在规划
执行中的主导作用；加强对水生态文明城市建设
的金融支持，综合运用财政和货币政策、拓宽投融
资渠道；加强对资金拨付使用全过程的稽查、审计
和监督，严格资金管理。
3．3夯实科技支撑，注重改革创新
研究饮用水安全保障、水资源可持续利用、水
生态修复、地下水污染等关键技术与改革创新，为
解决水资源短缺、水污染及煤矿塌陷区地下水污
染等问题提供有力的技术支撑。
3．4健全监测系统。加强监督考核
为监督和评估水生态文明示范的成效，应建
立水量与水质、供水与用水相结合的统一监测网
络体系；建立完善河湖健康评价及现代化水资源
监测系统。
[参考文献]
[1]陈红卫．盐城市实行最严格水资源管理制度的实践与
思考[J]．中国水利，2011，62(7)：42—44．
[2]夏辰．南通市河流生态系统修复实践探讨[J]．治淮．
2016(12)：43—44．
[3]赵杭美，由文辉，罗扬，等．滨岸缓冲带在河道生态修
复中的应用研究[J]．环境科学与技术，2008，3(4)：
116—119．
[作者简介]
李超(1982一)，男，硕士，工程师。研究方向：水资源利
用及水环境保护。[收稿日期：2017—05—28]

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